Чьи интересы отстаивает Энергетическое сообщество? Договор нуждается в срочном улучшении

Договор об Энергетическом сообществе, подписанный при поддержке ЕС в 2005 году и сторонами которого являются страны западной части Балканского полуострова, Украина и Молдова, воспринимается широкой общественностью как инструмент стимулирования регионального сотрудничества. Он также устанавливает законодательную базу для его сторон (которые также известны как партнеры по договору), которая помимо вступления в ЕС должна способствовать решению экологических и социальных проблем в энергетическом секторе. Примерами конкретной практической пользы Энергетического сообщества являются принятие им целевых показателей использования возобновляемых источников энергии в октябре 2012 года, а также требование о соблюдении электростанциями ограничений выбросов, установленных ЕС.

Однако потенциал Энергетического сообщества используется далеко не в полной мере. Принимая во внимание возможные изменения в Договоре, которые вступят в силу после 2016 года и, вероятно, будут приняты в октябре этого года, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сделать договор более эффективным и обеспечить, чтобы реальные сообщества, реальные люди не были жестоко обмануты инвестициями, которые разрабатываются и продвигаются под знаменем Энергетического сообщества?

Необходимы более жесткие меры по охране окружающей среды

Ограниченная сфера применения экологического законодательства - согласованных экологических норм и принципов - в рамках Договора является общепризнанным недостатком. В свете предстоящего продления Договора сфера применения экологического законодательства должна быть расширена для того, чтобы страны Энергетического сообщества не отставали от остальной Европы в вопросах перехода на использование низкоуглеродистых, энергоэффективных и возобновляемых источников энергии.

В связи с этим решение проблемы загрязнения воздуха и воды в регионе послужило бы хорошим началом при помощи принятия директив ЕС о:

• качестве атмосферного воздуха и чистом воздухе для Европы;
• стандартах качества окружающей среды в сфере водной политики;
• промышленных выбросах (глава II этой директивы);
• утилизации отходов добывающей промышленности.

Это может показаться чрезмерно обременительным для стран, которые и так только частично справляются со своими текущими обязательствами. Тем не менее, эти директивы должны быть имплементированы странами, если они действительно стремятся вступить в ЕС, так что единственный вопрос касается сроков этой имплементации. И давайте не будем забывать, что с приходом весны население региона дорого платит за загрязнение окружающей среды. Решение проблемы ужасного по качеству воздуха в таких городах, как Приштина, Тузла и Плевля, население которых теряет годы своей жизни в связи с высокой концентрацией загрязняющих веществ в выбросах угольных электростанций, позволит сохранить не только жизни, но и деньги.

По оценкам Всемирного банка в Косово в настоящее время регистрируется 835 случаев преждевременной смерти в год и прямые расходы из-за загрязнения воздуха по оценкам составляют около 100 млн. евро в год, в то время как недавние исследования показали, что в регионе Тузлы в 2013 году загрязнения, причиненные использованием угля, привели к потере около 4900 лет жизни, 131000 рабочих дней, 170 случаям госпитализации в связи с заболеваниями сердечно-сосудистой и дыхательной системы, а также 61 млн. евро экономических расходов.

Эти директивы, помимо прочего, могли бы установить минимальные требования к безопасной и ответственной утилизации и переработке отходов добывающей промышленности во всем регионе и способствовать последующему закрытию так называемой "лазейки термического КПД". Это лазейка существует благодаря тому, что, не смотря на обязательство стран Энергетического сообщества соблюдать ограничения выбросов диоксида серы, оксида азота и пыли, установленные для электростанций, которые вступят в силу в конце 2017 года, они не приняли на себя обязательство обеспечить минимальный термический КПД электростанций, предусмотренный Договором об Энергетическом сообществе, в результате чего прежнему существует опасность высокого уровня загрязнения на единицу произведенной энергии в связи с низкой эффективностью электростанций.

Внедрение этих директив странами Энергетического сообщества требует создания равных условий для расширения рынка электроэнергии ЕС. Страны, желающие принять участие в этом процессе, должны соблюдать все правила, а не только некоторые из них, в противном случае компании, производящие и продающие электроэнергию, будут иметь несправедливую выгоду, в то время как население и окружающая среда будут нести все связанные с этим тяготы.

Изменение организационной системы

Многие из обязательств по Договору до сих пор не были надлежащим образом имплементированы его сторонами, и одной из причин этого является отсутствие мониторинга и недостаточный правоприменительный потенциал секретариата Энергетического сообщества, особенно в области охраны окружающей среды и социальной защиты.

В ситуации, когда только один специалист работает над проблемами окружающей среды и один человек занимается вопросами нефтеперерабатывающей промышленности и социальными проблемами, сложно рассчитывать на достижение желаемого результата. Кроме того, население стран Энергетического сообщества, интересам которых служит Договор, проявляют недостаточную самоотверженность в этом вопросе. Один из способов решения этой проблемы заключается в предоставлении представителям гражданского общества от экологического, социального и промышленного секторов возможности присутствовать в качестве участников без права голоса или наблюдателей в регулярных заседаниях Энергетического сообщества.

Независимые правоприменительные процедуры и процедуры посягательства

В настоящее время Договор об Энергетическом сообществе предусматривает механизм урегулирования споров, согласно которому окончательные решения принимаются политическим органом - Советом министров. Были выдвинуты предложения о выборе отдельного суда, например, суда одной из стран Европейской зоны свободной торговли. Если это будет реализовано, суд должен оставаться независимым от сторон Договора, чтобы избежать политизации, его решение должно быть окончательным, а не подчиняться решениям других органов Энергетического сообщества, а также должен установить, что требования экологического законодательства имеют приоритетность по крайней мере не меньшую, чем требования энергетического законодательства.

Вступление в борьбу с коррупцией

Устранить недостатки Энергетического сообщества будет невозможно без решения общей проблемы коррупции и верховенства права в странах Сообщества.

Проекты строительства электростанций в странах западной части Балканского полуострова получили неудовлетворительную оценку не только в контексте их негативного воздействия на климат и здоровье людей, но также и в части многочисленных попыток обойти или нарушить тендерные процедуры. Будучи далеким от совершенства, включая требования директивы ЕС о государственных закупках, пересмотренный Договор об Энергетическом сообществе позволит, по крайней мере, обеспечить проведение государственных тендеров в области строительства энергетической инфраструктуры.

Кроме того, отсутствие прогресса в области энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии, которого можно бы было ожидать в регионе, обусловлено еще и тем, что энергетические компании по-прежнему получают субсидии. Действующие нормы Энергетического сообщества, запрещающие предоставление государственной помощи, являются недостаточно четкими или недостаточно хорошо имплементированными и также требуют улучшения.
В двух словах - все из вышеуказанных областей требуют улучшения, если только Энергетическое сообщество не было создано с целью обслуживания интересов бизнес-сообщества и, уже в ближайшем будущем должны начать оказывать помощь реальным общинам, которые в настоящее время страдают от острой проблемы обеспечения электроэнергией.

К содержанию