Многообещающие экспертные предложения по совершенствованию Энергетического сообщества

Энергетическое сообщество объединяет Албанию, Боснию и Герцеговину, Косово, Македонию, Молдову, Черногорию, Сербию и Украину, к которым вскоре присоединится Грузия, с заявленной целью расширения внутренней энергетической политики ЕС на Юго-Восточную Европу и черноморский регион. Договор об Энергетическом сообществе определяет, в частности, те положения энергетического законодательства ЕС, которые должны быть приняты странами-участницами.

Шесть месяцев назад экспертная группа по поручению Энергетического сообщества проанализировала структуру и методы работы организации и указала на направления, нуждающиеся в реформировании. В своем окончательном докладе (pdf) представленном сегодня в Вене, так называемая Экспертная группа высшего уровня говорит о необходимости принятия членами Энергетического сообщества природоохранного законодательства ЕС, а также законодательства о закупках и мер по улучшению мониторинга и правоприменения.

Это важный поворотный момент для будущего Энергетического сообщества. На наш взгляд, наиболее важными из законодательных актов, предложенных экспертной группой Энергетическому сообществу, являются те, которые касаются:

• промышленных выбросов и принятия требований относительно внедрения "наилучших имеющихся технологий" на электростанциях;
• государственных закупок в энергетическом секторе;
• качества воздуха.

Также было озвучено предложение использовать энергетическую политику ЕИБ для проверки соответствия инвестиционных проектов долгосрочным энергетическим целям ЕС, что является существенным шагом вперед.

Такое повышенное внимание вопросам охраны окружающей среды со стороны Энергетического сообщества также является результатом принятия во внимание позиций общественных организаций, в том числе позиции Сети НПО ЦВЕ "Бенквоч" (pdf). Экспертная группа даже порекомендовала включить НПО в качестве представителей без права голоса в структуры Энергетического сообщества - шаг к открытости по отношению к гражданскому обществу, на котором мы настаиваем!

Конечно, любой закон эффективен ровно настолько, насколько он выполняется, и именно в этом сегодня заключается основная проблема Энергетического сообщества. Группа экспертов рекомендовала, чтобы финансирование предоставлялось только при условии внедрения законодательства ЕС, а также укрепить потенциал Секретариата в сфере проведения мониторинга и исследований. Кроме того, предлагается, чтобы действующий механизм урегулирования споров, при помощи которого Совет министров дает оценку результатам деятельности участников Сообщества в некоторых случаях, постепенно был преобразован в независимый суд.

Эти предложения являются очень хорошим началом для обсуждения расширения Договора об энергетическом сообществе. В то же время, группа НПО сегодня также представила  свое собственное видение (pdf) будущего Энергетического сообщества. Существует большое количество положений, которые дублируют друг друга и их можно опустить. Тем не менее, экспертная группа опустила некоторые нормы природоохранного законодательства, которые, на наш взгляд, играют важную роль в предотвращении вредного воздействия энергетического сектора на окружающую среду. Речь идет о следующих нормах и нормативно-правовых актах:

• воздействие эксплуатации электростанций на качество воды: вода является ключевым элементом не только процесса выработки электроэнергии на ГЭС, но и добычи, охлаждения и переработки на угольных электростанциях. Эта проблема может быть решены путем принятия Директивы 2008/105/EC, которая устанавливает граничные показатели концентраций загрязняющих веществ, включая тяжелые металлы и радиоактивные материалы, в поверхностных водах;
• отходы добывающих отраслей, связанных с производством электроэнергии, т.е. угледобывающей промышленности. Эти вопросы сегодня в странах-членах ЕС регулируются положениями Директивы 2006/21/EC;
• изменение климата: существует настоятельная необходимость прописать в пересмотренной версии Договора обязательство по сокращению выбросов парниковых газов с тем чтобы страны, которые планируют вступить в ЕС, могли выполнить свои будущие обязательства;
• эксплуатация электростанций: гидроэлектростанции, ветроэелектростании, а также угольные электростанции могут оказывать серьезное воздействие на растительный и животный мир. Эти вопросы могут быть урегулированы путем внедрения в законодательство положений Директивы 92/43/ЕЕС по охране естественных мест обитания дикой флоры и фауны. Этой Директивой учреждается сеть природоохранных территорий Natura 2000, которая помогает предотвратить вредное воздействие на природу инфраструктурных проектов.

На данный момент планируется разработка дальнейших рекомендаций экспертной группы и утверждение изменений к Договору на заседании Совета министров Энергетического сообщества в 2015 году. Сегодня главная задача заключается в достижении консенсуса относительно рекомендаций среди стран-членов Энергетического сообщества, которые в следующем году своими голосами будут определять будущее энергетического сектора. Учитывая, что воздействия энергетических инвестиций могут длиться десятилетиями, и срочную необходимость решения проблемы изменения климата, сокращения биоразнообразия и деградации качества воздуха, мы должны быть заинтересованы в том, чтобы как можно скорее повысить экологические нормы и улучшить правовое регулирование в Энергетическом сообществе.