Максимальная концентрация для достижения положительного конечного результата

Процесс программирования фондов ЕС в Словакии набирает обороты и входит в завершительную стадию с целью выделения немногим более 15 млрд. евро на бюджетный период 2014-2020 гг. Власти Словакии полны желания начать использовать фонды ЕС как можно быстрее и имеют для этого все основания. Государственного бюджета критически не хватает, очевиден дефицит финансирования в регионах, что отрицательно сказывается на коммунальном хозяйстве. Пока предприятия страны ожидают новых сделок государственные учреждения и органы власти Словацкой Республики с нетерпением ждут новых финансовых вливаний за счет фондов ЕС.

Итак, как составляется настолько важная программа расходов?

В последние недели февраля была представлена официальная процедура представления замечаний и предложений в рамках заключения Соглашения о партнерстве (основной стратегический документ, на котором выстроена новая Политика сближения) после проведения изнурительных переговоров с участием всех заинтересованных лиц в беспрецедентно короткий пятидневный срок. На первый взгляд, Соглашение о партнерстве соответствует большинству официальных и юридических требований ЕС: в нем используются специальные термины, аналитические разделы пестрят графиками, диаграммами и схемами, а в стратегической части рекомендуется, чтобы Словакия имела свой собственный взгляд на так называемую “тематическую концентрацию” с охватом практически всех тематических целей.

Тем не менее, мероприятия, включенные в программу расходов, являются достаточно прогрессивными. Основное внимание уделяется проблемам климата и окружающей среды, низкоуглеродной программе, гражданскому обществу и партнерству, восходящему программированию, комплексному походу к региональному развитию и т.д. Горизонтальный (или поперечный) принцип устойчивого развития будет учтен в новых проектах, финансируемых ЕС, благодаря сотрудничеству между органами власти и НПО в ходе переговоров. Кроме того, принятие подхода Регионального развития через местные общины (CLLD), было признано как отдельное достижение многими заинтересованными сторонами, поскольку правительство пересмотрело свое изначальное решение не применять этот подход. Кроме того, по результатам исследования степени соответствия инициатив по изменению климата программам финансирования ЕС, проведенного сетью НПО “Bankwatch” в 2013 году, Словацкая Республика набрала наивысший бал среди новых стран-членов из Центральной и Восточной Европы.

Тем не менее, главный вопрос заключается в том, каким образом эти благие намерения воплотятся в реальные меры и действия, а также бюджетные ассигнования.

Одним из возможных примеров является подход Регионального развития через местные общины. Целый раздел Соглашения о партнерстве посвящен описанию неравномерности развития, инвестиционным приоритетам, выгодам, механизмам реализации, требованиям о создании нового потенциала и системам управления, которые должны быть учтены при выдвижении и реализации проектов регионального развития, осуществляемого через местные общины.

Тем не менее, в этой же главе указывается, что ассигнования, предназначенные для финансирования этой масштабной работы, составляют всего лишь 130 млн. евро. Этой суммы явно недостаточно для необходимого финансирования и словацкие НПО продолжают настаивать на выделении 10 процентов от общей суммы финансовой помощи ЕС (а это приблизительно 1,5 млрд. евро) для финансирования проектов Регионального развития через местные общины. А почему бы и нет? Если Словакия считает, что этот восходящий подход к фондам ЕС является правильным решением для развития регионов, для его реализации должны быть обеспечены соответствующие ресурсы.

Эта же проблема препятствует сегодня предоставлению “глобальных грантов”. Глобальные гранты являются потенциально очень эффективным инструментом для частных микро- и мелких получателей грантов, таких как местные органы власти, проекты местных общин, микро-бизнес и НПО. Данному инструменту в Соглашении о партнерстве отведен очень небольшой абзац и, опять же, отсутствует сколь-нибудь существенное финансовое обязательство, несмотря на предыдущий положительный опыт использования подобных инструментов при помощи норвежских и швейцарских фондов. Эксперты, с которыми мне удалось переговорить, сделали предположение, что до 5 % от общей суммы финансирования ЕС, предоставляемого Словакии, может быть отведено для этих целей и существенно помочь малому бизнесу и местной экономике.

И, наконец, вопросы “устойчивого развития”. Соглашение о партнерстве включает в себя несколько замечательных предложений, в частности проведение государственных закупок с учетом экологических требований, оценку климатической эффективности, критерии устойчивого развития для использования биомассы в энергетике и инструменты управления применением принципа платности за загрязнение. Тем не менее, чрезвычайно важно, чтобы в ближайшие дни органы государственной власти продемонстрировали готовность завершить начатое ими, подкрепляя эти принципы конкретными механизмами и инструментами и обеспечивая их воплощение в исполнительные документы отдельных оперативных программах Словакии.

В Соглашении о партнерстве должны быть изложены не только намерения, но и обязательства, хотя последние сегодня все еще не определены в программе фондов ЕС для Словакии.

Недавние переговоры и диалог с некоторыми представителями правительства продемонстрировали положительное изменение отношения к вопросу, что привело к некоторым перспективным результатам. Пришло время завершить начатое и сделать четкие заявления, представить механизмы и озвучить реальные суммы финансирования, достаточные для обеспечения всех мероприятий, предусмотренных этим ключевым стратегическим документом. В противном случае Словакию ожидает весьма привычное, монотонное ведение бизнеса в виде заурядных проектов с сомнительными результатами.

Программный процесс переходит в стадию официальных переговоров с Европейской Комиссией, в рамках которых окончательные предложения и замечания должны быть урегулированы перед утверждением Соглашения Комиссией. Необходимо, чтобы это произошло как можно раньше, поскольку органы власти Словакии полны желания получить первые транши уже в 2014 году. Однако, как показывает практика, Европейская Комиссия остается до конца верной своим принципам и, несомненно, будет настаивать на указании в планах понятных, четко сформулированных и измеримых результатов.