Мусоросжигательный завод в Кракове, Польша

Уже в течение нескольких лет, Краков, второй по величине город Польши, один из самых популярных туристских центров страны, является свидетелем возрастающего напряжения между властями города и жителями Кракова, в связи с планируемым строительством мусоросжигательного завода мощностью 240,000 тонн отходов в год.

Фото: Marcin Szymański

Вокруг города, в местах предполагаемого строительства мусоросжигательных заводов, граждане вышли на акции протеста, а качество консультаций с общественностью не соответствовало тому уровню, который принято считать обычной практикой проведения таких мероприятий.

Мэрия Кракова рассматривает инвестиции в размере 120 миллионов евро как единственно возможное решение проблемы увеличения объемов отходов, как в самом городе, так и в близлежащих районах. Но для многих местных жителей мусоросжигательный завод станет еще одним неприятным и нежелательным дополнением к их среде проживания. В начале 2009 года власти Кракова заявили, что найдено место для строительства мусоросжигательного завода. Однако это “решение” не что иное, как политическая декларация на основе соглашения с местным районным советом, так как это решение не было принято в соответствии с выводами оценки воздействия на окружающую среду.

В 2008 году в ответ на пренебрежительное отношение к консультациям с общественностью жители Кракова подали заявление в Европейский парламент, содержащее более 2000 подписей заинтересованных граждан. Это должно было заставить власти Кракова привлечь жителей города к участию в процессе принятия решения и рассмотреть реальные альтернативы сжиганию отходов. Осенью 2008 года был организован круглый стол, посвященный вопросу обработки отходов, но без привлечения членов наиболее активного местного комитета. Не удивительно, что этого было недостаточно для создания атмосферы совместного доверия и уважения, и привело только к углублению конфликта.

Как бы ни были серьезны проблемы, связанные с социальным одобрением этого проекта, это не единственные вопросы, связанные с инвестициями в строительство мусоросжигательного завода, которые вызывают некоторые сомнения.

Утилизация, наносящая ущерб

Сегодняшний уровень утилизации и приготовления компоста в Кракове значительно ниже среднего показателя ЕС-27. В настоящее время последний проект плана обработки отходов в Кракове определяет уровень утилизации и приготовления компоста в размере 14 %, в то время как по данным Евростата (Eurostat) средний уровень в Европе в целом составляет 39 %.

Вплоть до сегодняшнего дня власти не смогли принять надлежащие меры для увеличения объемов утилизации. На самом деле план строительства мусоросжигательного завода мощностью 240,000 тонн отходов в год в городе, который производит около 300,000 тонн отходов ежегодно еще более маргинализирует работы по утилизации отходов. В сущности, как только мусоросжигательный завод построен (и как это происходит со всеми мусоросжигательными заводами), он должен будет сжигать столько отходов, сколько возможно для снижения его эксплуатационных расходов. Легковоспламеняющиеся виды отходов, такие как бумага или пластик, будут сжигаться, а не утилизироваться и, таким образом, будут расходовать ценные ресурсы и энергия. Другими словами, мусоросжигательный завод будет расходовать не только средства, но и вторичное сырье.

Финансовые и юридические аспекты

Планируемая стоимость инвестиций оценивается в 120 миллионов евро. Все еще неясно, будет ли оказана государственная помощь этому проекту, что резко сократит уровень софинансирования ЕС. Это, в свою очередь, поставит под угрозу возможность прекращения финансирования этого проекта, так как город может быть не в состоянии предоставить недостающие средства, особенно принимая во внимание сегодняшний экономический кризис. Более того, сжигание отходов является наиболее дорогим методом уничтожения отходов в условиях Польши.

В настоящее время в стране работает один муниципальный мусоросжигательный в Варшаве, столице Польши. Завод терпит убытки, и для сжигания каждой тонны отходов он нуждается в 40% субсидировании за счет государственных денег. С другой стороны, находящаяся по соседству установка для механической и биологической обработки, которая утилизирует материалы и производит компост, является экономически самостоятельной (плата за переработку отходов покрывает ее эксплуатационные расходы).

Более того, обработка отходов не является монополией в Польше, и много частных компаний конкурируют на рынке отходов. НЕ существует законных способов, чтобы заставить компании направлять отходы, которые они обрабатывают, на мусоросжигательный завод, как только он будет построен. Соответственно, мощность мусоросжигательного завода не будет полностью использоваться, а эксплуатационные расходы, уже достаточно высокие в настоящее время, станут еще выше, но, тем не менее, они будут оплачиваться жителями города.

Отсутствие рассмотренных альтернатив

В представленных до настоящего времени документах, касающихся строительства мусоросжигательного завода в Кракове, не рассматриваются какие-либо обоснованные альтернативы сжиганию отходов. Основное разделение источников, схемы утилизации или компостирования не внедряются и даже не разрабатываются, несмотря на то, что они дешевле и предусматривают сохранение ресурсов и большую экономию энергоносителей.

Короткосрочное решение

Хотя власти Кракова представляют инвестиции как решение, которое раз и навсегда решит проблему отходов в Кракове, на самом деле, даже если мусоросжигательный завод будет построен, городу все равно будет нужен еще один полигон. Завод будет производить ежегодно около 70,000 тонн пепла и веществ (частично токсических), оставшихся после сгорания, которые необходимо где-то захоронить. Увеличение объемов утилизации и компостирования, а также схемы предотвращения образования отходов, были бы значительно более эффективными при сокращении объемов захороненных отходов в течение более длительного периода времени.

Однако, обострившаяся ситуация в Кракове, это только один из 12 подобных случаев с проектами строительства мусоросжигательных заводов в различных городах Польши. Оппозиция, представленная местными жителями, а также экологические, юридические и финансовые проблемы нашли свое отражение в других инвестиционных предложениях.

Несмотря на один из самых низких уровней обработки отходов в ЕС-27, Польша в настоящее время предпочитает направить две трети средств, выделенных ЕС (в течение 2007-2013 гг.) на обработку отходов, на сжигание отходов. Такие планы противоречат иерархической системе обработки отходов в ЕС, где рекомендуется, чтобы предотвращение отходов, их утилизация и компостирование рассматривались как наиболее желательные решения.

Признавая нежизнеспособность всей этой схемы, Бенквоч наградил правительство Польши наградой Региональный шрам (RegioScar) 2008 и 2009 за эти гигантские, в масштабах всей страны планы строительства мусоросжигательных заводов. По состоянию на весну 2009 года ни один из предложенных проектов не получил софинансирования ЕС.