В погоне за златом ЕБРР не обращает внимание на судьбы людей

Примеры проектов по разработке месторождений в Киргизстане и Монголии доказывает необходимость пересмотра участия Европейского банка реконструкции и развития в эксплуатации природных ресурсов.

Сказать, что политика Европейского банка реконструкции и развития в добывающем секторе решает судьбу жителей Средней Азии и Центральной и Восточной Европы, было бы, пожалуй, преувеличением, и, разумеется, упрощением. Но в течение последних двух десятилетий банк оказывал содействие реализации добывающих проектов в регионе, и совершенно не секрет, что добыча природных ресурсов – особенно западными компаниями в развивающихся странах – является весьма противоречивой темой.

Добывающая промышленность может существенно улучшить экономическое положение государства и обеспечить желанное трудоустройство и доход населению. В то же время добывающая отрасль является крайне разрушительной и несет существенные негативные последствия для окружающей среды и местных жителей. В странах с недостаточно развитыми демократическими структурами, низким уровнем влияния государственных учреждений или выраженной коррупцией минусы могут значительно перевесить плюсы. Местное население может даже не ощутить никаких положительных сдвигов – они, скорее всего, коснутся лишь соответствующих компаний и усилят технологический прогресс и благосостояние развитых стран.

Поэтому очень важно четко определить стратегию участия ЕБРР в развитии добывающей промышленности, поскольку именно от ЕБРР зависит решение относительно поддержки проектов, которые могут привести к возникновению угрозы для жизни людей и места их проживания, разрушению местных экосистем и/или усугублению проблемы изменения климата.

К стыду банка – его руководство по работе в проектах по добыче металлов не обновлялись с 1999 года! [1]

В данный момент у ЕБРР и участников сети «Бенквоч» существуют разногласия относительно ряда проектов по разработке месторождений, поскольку банк ставит интересы своих клиентов выше опасений НПО и местных жителей.

К счастью, ЕБРР наконец приступил к разработке новой Политики финансирования добывающей отрасли. По результатам реализации проектов ЕБРР в Киргизстане и Монголии могу только сказать, что банк должен тщательно оценить ту роль, которую он хочет сыграть в данном секторе. Разумеется, банк делал ошибки в прошлом, и камни преткновения для реализации добывающих проектов, результатом которых было бы истинное развитие, а не просто прирост ВВП, не исчезнут по мановению волшебной палочки.

На следующей неделе мы опубликуем два доклада, в которых будут представлены результаты комплексной оценки результатов добывающих проектов, которые ведутся в этих двух странах при поддержке ЕБРР (Подпишитесь на наш блог, чтобы быть в курсе новостей.)

Золоторудное месторождение Кумтор – прошлое и настоящее стратегии ЕБРР в добывающей отрасли

The Рудник Кумтор представляет собой огромное – и очень доходное – месторождение, расположенное в горах киргизского Тянь-Шаня, районе с очень хрупкой экосистемой. На территории рудника находится два ледника; кроме того, рудник находится неподалеку от национальных парков и трансграничной реки (смотрите некоторые фотографии с моего посещения рудника в альбоме на flickr.)

Эксплуатацию рудника осуществляет компания Centerra Gold, которая с 1995 года является клиентом ЕБРР. Компания неоднократно пренебрегала опасными экологическими последствиями своей деятельности, в частности, на ледники. Кроме того, она не приняла на себя полную ответственность за ущерб, который ряд происшествий на руднике нанес местному населению. Более того, компания избегает выплат местным органам власти [2], при этом возможности трудоустройства для жителей близлежащих населенных пунктов очень ограничены.

В отношении диалогов с представителями гражданского общества руководство компании Centerra Gold избрало непрозрачную и безответственную тактику, и ЕБРР не предпринял ничего для исправления подобной ситуации. Напротив, банк неоднократно закрывал глаза на существующие проблемы и оказывал излишнее доверие «внутреннему мониторингу» в Centerra.

История продолжается: в ноябре 2010 года Centerra Gold добилась утверждения ЕБРР очередного кредита (возобновляемый кредит по которому компания еще не получала средства).

В нашем докладе по руднику Кумтор, который будет опубликован 31 января, мы изложили результаты комплексного анализа проекта, его воздействия на местное население и окружающую среду, а также информации, которую компания пытается скрыть от общественности.

Монголия – будущее стратегии ЕБРР в добывающей отрасли?

Монголия обладает столь обширными запасами неразработанных природных ресурсов (уголь, медь, золото и др.), что в ближайшем будущем ожидается фантастический рост экономики страны (в среднем на 14% в период с 2012 по 2016 г. и на четверть только в 2013 г.).

Однако остается открытым вопрос относительно того, помогут ли Монголии ожидаемые доходы разработать системы социального обеспечения, в которых остро нуждается население, и построить экономику, которая предотвратит истощение ее ресурсов и резкие изменения в ценах на товары потребления. Господство добывающего сектора уже вызвало опасения относительно «голландской болезни» или «ресурсного проклятия».

В отношении воздействия на местное население и окружающую среду основной проблемой является недостаток водных ресурсов. Добывающие компании нередко заявляют, что водоносные горизонты обильны и никак не связаны с наблюдающимся недостатком объема воды в водных источниках. На самом деле, тут нет бесспорных доказательств, которые бы доказывали или опровергали риски для водных ресурсов. Распространенный подход «кто раньше встал – того и тапки» может принести очень неприятные последствия через несколько лет (но скорее для местных жителей, чем для добывающих компаний).

Сейчас ЕБРР финансирует добычу угля на шахте Ухаа Худаг на угольном месторождении Таван-Толгой и изучает возможность инвестирования в проект добычи золота и меди на руднике Ойю-Толгой Оба месторождения находятся в южной части пустыни Гоби неподалеку от границы Монголии и Китая. Кроме того, в декабре банк утвердил кредит в размере 350 млн. долларов США на разработку медного месторождения Цагаан Суварга и на следующей неделе должен принять решение относительно выдачи 55 млн. в рамках кредита и акционерного инвестирования железорудное месторождения Тайян-Нуур.

Даже если отойти от вопроса финансирования добычи угля (к этой теме мы позже вернемся в блоге), то ЕБРР должен проявлять крайнюю осмотрительность, чтобы не усилить потенциальную чрезмерную зависимость Монголии от экспорта товаров потребления. В качестве иллюстрации подобного предвзятого отношения к добыче природных ресурсов, приведем следующие цифры. По состоянию на конец 2010 года общий размер инвестиций ЕБРР в Монголии составлял 338 млн. евро. Размер кредита на разработку месторождения Цагаан Суварга только в 2011 г. превысил эту цифру вдвое. Инвестиции в месторождение Ойю-Толгой (pdf) предполагают выдачу такой же суммы в 2012 году, поэтому ЕБРР будет сложно выделить хотя бы минимальные средства для развития прочих секторов экономики Монголии.

Вместо того, чтобы следовать дурной практике, ЕБРР мог бы способствовать развитию Монголии путем диверсификации собственного портфеля инвестиций. В Монголии есть целый ряд других важных отраслей, которые нуждаются в финансировании и не выдерживают иностранной коммерческой конкуренции: сельское хозяйство, инфраструктура, муниципальные и экологические услуги.

Наш отчет по Ойю-Толгой и Таван-Толгой будет опубликован 30 января. В нем будут освещены риски, связанные с проектом и с отсутствием достоверной информации относительно последствий их реализации для местного населения и окружающей среды.

Примечания

1. После того, как ЕБРР заменил Политику в области природных ресурсов в редакции от 1999 года Политикой в области энергетики в редакции от 2006 года, для регламентирования вопросов относительно добычи металла, охраны здоровья и безопасности необходимо было разработать отдельные руководствующие документы. По результатам рекомендаций со стороны отдела оценки банк сейчас разрабатывает новую политику, в которой будут охвачены все формы добычи природных ресурсов, кроме энергетических ресурсов.

2. «Компании освобождены от уплаты каких-либо настоящих или будущих Налогов и каких-либо настоящих или будущих арендных плат местным или национальным правительственным органам за использование или временное нахождение на землях в пределах Расширенной концессионной зоны. Правительство предоставляет компании очень широкую концессию. Не предусмотрено увеличение и возможность взимания налогов за землю местными органами власти. Кроме того, местные правительственные органы и учреждения лишаются права на какие-либо непосредственные финансовые выгоды» Из проведенного организацией Center for Science in Public Participation анализа Договора между компанией Centerra Gold и Правительством Киргизстана от 2009 года.)