Польша и Энергетический Союз: легитимизация самого главного в Европе тормоза в борьбе с изменением климата?

“Идея создания Энергетического Союза появилась на свет благодаря польской инициативе. В настоящее время проект находится в стадии реализации” - сказал Марош Шефчович, Вице-президент Европейской Комиссии и Комиссар по Энергетическому Союзу, во время своего визита в Польшу в сентябре-октябре. В действительности, эта концепция была впервые озвучена Дональдом Туском, тогдашним премьер-министром Польши, в контексте общих закупок газа для европейского рынка. С тех пор проект Энергетического Союза отошел от первоначального предложения и развивался более широким - что не всегда приветствовалось в Польше - путем, что включало, среди прочего, стремление к повышению эффективности и к тому, чтобы сделать Европу лидером в области возобновляемых источников энергии.

С точки зрения правительства Польши, здесь начинаются проблемы - потому что европейская солидарность в области энергетики - все это очень хорошо до тех пор, пока кто-либо не поднимет страшную тему изменения климата. Когда речь заходит об обязательствах в отношении декарбонизации и совместной ответственности, призывы Польши к увеличению европейской солидарности, которые так ярко проявлялись во время дискуссий по вопросам импорта газа из России, внезапно исчезают.

Фактически, Польша часто действовала открыто, для того чтобы ослабить цели ЕС в области климата, и совсем недавно в контексте соглашения ЕС по борьбе с изменением климата на период до 2030 года, когда угроза наложения вето со стороны Польши поставила соглашение под угрозу. Наше правительство имеет предыдущий опыт задержки транспонирования директив ЕС в области климата и энергетики. Оно также продолжает ставить экономические интересы вызывающего все большую обеспокоенность угледобывающего сектора выше всех без исключения экологических проблем и проблем (pdf) охраны здоровья (pdf).

Надежды Польши на низкоуглеродное развитие были долгое время парализованы в результате неспособности сменяющих друг друга правительств навести порядок в угледобывающем секторе, который постоянно находится на грани банкротства, а также во все в большей степени устаревающей углесжигающей отрасли, которая была унаследована со времен коммунистической эпохи в Польше.

Даже ключевые национальные стратегические документы и политики, в частности, недавно опубликованная Энергетическая политика на период до 2050 года, отражают, главным образом, существующие политические интересы, в особенности, интересы мощного лобби угледобывающей отрасли. Внешние расходы на ведение традиционного углеродоемкого бизнеса игнорируются. Возобновляемая энергия преподносится как бремя, возлагаемое на страну брюссельскими бюрократами, а не как возможность для реализации долгосрочных интересов страны, ее экономики и ее граждан.

Незаслуженная похвала и сдвинутые приоритеты

В свете этого Энергетический Союз как политическая и правовая структура ЕС мог бы стать важной возможностью для создания четкой программы преобразования энергетической системы Польши.

По существу, это тем более важно в свете недавних всеобщих выборов, благодаря которым политика Польши в области климата и энергетики снова появилась в заголовках европейской прессы. Победившая консервативная партия "Право и справедливость" во главе с Ярославом Качиньским не скрывает свою антиклиматическую позицию и обещает сделать все возможное, для того чтобы сохранить польские угольные шахты - даже пересмотреть обязательства Польши в рамках пакета ЕС по климату и энергетике на период до 2030 года - те же самые обязательства, которые лежат в основе создания Энергетического Союза.

Однако, в свете недавней оценки Европейской Комиссией Энергетического Союза для Польши (pdf), надежда на то, что импульс к изменениям будет исходить от ЕС, быстро исчезает.

Документ хвалит Польшу за то, что она находится на правильном пути к достижению своих целей в области энергетики и климата на период до 2020 года, однако, при более пристальном взгляде оказывается, что оснований для восторга практически нет. С 2000 года выбросы парниковых газов в Польше оставались более или менее постоянными, приблизительно на 85% ниже уровней 1990-х годов - и на это не было потрачено много дополнительных усилий, поскольку большая часть сокращения выбросов приходится на 1990-е годы в результате преобразования в посткоммунистическую экономику. Более того, Польше фактически было разрешено увеличить свои выбросы, которые не были включены в Систему торговли квотами на выбросы ЕС, на 14% по сравнению с базовым уровнем 2005 года.

Другая европейская цель на период до 2020 года обязывает Польшу достичь 15% доли возобновляемых источников энергии в общем конечном энергопотреблении. При нынешних 11,3%, создается впечатление, что Польша действительно находится на правильном пути к ее достижению. Вот только другой вопрос - что считать "возобновляемыми источниками энергии". В Польше почти 45% так называемой возобновляемой энергии производится за счет совместного сжигания - одновременного сжигания угля и биомассы - что едва ли можно назвать зеленой энергией.

Что касается транспонирования Директивы ЕС по возобновляемой энергии, в оценке Энергетического Союза говорится: “Польша начала долгосрочный процесс реформирования своей системы обеспечения для возобновляемых источников энергии и снижения административных барьеров для выхода возобновляемых источников энергии на рынок”. Это один из способов сказать, что Польша почти на 5 лет опоздала с принятием специального закона по возобновляемым источникам энергии и реформированием неправильно функционирующей системы обеспечения на основе зеленых сертификатов. Из-за этой неправильной и непригодной системы совместное сжигание потребляло почти 40% (pdf) уже очень скудных государственных субсидий на возобновляемую энергию в период с 2005 по 2012 год.

Однако, настоящая опасность оценки Энергетического Союза для Польши заключается не в незаслуженной похвале, а в представлении энергетической безопасности только в качестве стабильных и разнообразных поставок газа и повышенной пропускной способности - которая в случае с Польшей связана, главным образом, с угольными электростанциями. Это может означать сохранение навсегда зависимости страны от ископаемого топлива.

Энергетическая безопасность, особенно в контексте импорта российского газа, стала горячей темой публичных обсуждений в Польше. Преобладающая реакция заключается в том, чтобы избежать каких-либо ограничений на использование местных энергетических ресурсов, таких как уголь и сланцевый газ. Однако, мы не можем обсуждать безопасность поставок, не учитывая честно ухудшение ситуации на рынке каменного угля, а также негативное воздействие и внешние расходы на добычу и сжигание ископаемого топлива.

Упущенные моменты: энергоэффективность и возобновляемые источники энергии

Тем более, мы не можем обсуждать поставки, не учтя сначала спрос - а в оценке Комиссии отсутствует приоритезация мер по энергоэффективности для новых проектов производства и передачи энергии. Экономика Польши остается одной из наиболее энергоемких в Европе, при этом энергоемкость более чем в два раза превышает средний уровень по ЕС. Энергетическая нищета является широко распространенной проблемой, при этом более 20% поляков не могут себе позволить комфортную температуру в доме в зимний период, в первую очередь, из-за низкого уровня энергоснабжения жилых зданий.

Как указано в оценке Комиссии, стратегия Энергетического Союза должна, на самом деле, помочь Польше “усилить целевое использование финансовых инструментов для большего повышения уровня [энергоэффективности]”, однако, просто бросать деньгами в Польшу недостаточно. Инвестиции в энергоэффективность во всех секторах, особенно в жилищном секторе, являются, в действительности, крайне необходимыми - однако, для того чтобы быть эффективными, они должны основываться на четких и сфокусированных стратегиях и прочной правовой структуре, исключающих, в частности, большую задержку в транспонировании директивы ЕС по энергоэффективности.

Что еще явно отсутствует в оценке Энергетического Союза для Польши - это возобновляемая энергия. Оценка Комиссии спокойно оставляет без внимания как огромный потенциал (pdf) для производства чистой энергии, в особенности, в небольших, децентрализованных источниках, так и тот факт, что политическая поддержка развития возобновляемых источников энергии практически отсутствует. Инвестиции в ветровую, солнечную и отчасти в энергию биомассы являются медленными вследствие нестабильной и часто совершенно неблагоприятной инвестиционный среды. Лица, определяющие политику, открыто выступают против возобновляемых источников энергии, при этом даже активно пытаясь ослабить положения о введении стимулирующих тарифов для микроустановок, которые содержатся в недавно принятом законе о возобновляемых источниках энергии, еще до того, как они вступят в силу в 2016 году.

В официальных обсуждениях возобновляемые источники энергии продолжают представляться не как возможность для инновации, устойчивого роста и создания "зеленых" рабочих мест, а как риск для стабильности энергосистемы и финансовое бремя для конечных потребителей. Из-за замалчивания сведений оценка Комиссии становится потерянной возможностью изменить эту дискуссию.

Умиротворение от чистого угля

В одной фразе Шефчовича, сказанной им во время остановки в Польше во время его турне по вопросам Энергетического Союза, отмечен брюссельский метод подхода к Польше. “Уголь должен оставаться в национальной структуре энергетики, однако, он должен быть чистым” - сказал Комиссар, убедившись в том, что он не вызвал антагонизм у принимающей стороны.

Фактически, повторяя риторику польского правительства, которое неоднократно прятало уголь под ширму решений в области устойчивой энергетики, это может хорошо подпадать под основной принцип Энергетического Союза - "исследования и инновация". Для польских высокопоставленных политиков чистая энергия часто означает более эффективное и современное сжигание угля, модернизацию интеллектуальных энергосистем, что обеспечит снижение потерь при передаче после сжигания угля, а также угольное районное отопление в качестве решения по снижению загрязнения воздуха.

Концепция Энергетического Союза могла быть инициирована в Польше как идея общих закупок газа, однако, в конечном счете, это миф о "чистом угле", которым Польша может оставить серьезный отпечаток на форме Энергетического Союза.

Окончательное решение в отношении структуры энергетики страны остается за ней - однако, для стратегии Энергетического Союза существует четкая и крайняя необходимость уделить большее внимание преобразованию энергетической системы в Польше, сдвигая фокус с безопасности поставок в сторону декарбонизации, двигаясь в направлении мелкомасштабных, децентрализованных возобновляемых источников энергии и повышению энергоэффективности - в особенности, в грядущей эпохе правительства партии "Право и справедливость".