Что не купишь за деньги ЕС: Цель Польши по переходу к экологически чистой энергии недостижима

В новом исследовании "Бенквоч", начатом сегодня, говорится о том, как девять стран Центральной и Восточной Европы готовятся потратить миллиарды фондов ЕС до 2020 года, которые предназначены для реформирования их углеродоемких, неэффективных энергетических систем.

В нашем блоге сегодня польский активист Юлия Кржижковска комментирует результаты, которые она получила в Польше и ее регионах. Следите за информацией о других странах, которая будет опубликована после этой на следующей неделе..

Узнать больше можно здесь: bankwatch.org/enfants-terribles

Собираясь получить в общей сложности не менее 80 млрд евро от различных Фондов политики сближения до 2020 года, Польша остается крупнейшим получателем финансирования ЕС. Трудно переоценить значимость инвестиций в экономику Польши, финансируемых ЕС.

С увеличением инвестиций в государственную инфраструктуру и развитие бизнеса после вступления в ЕС в 2004 году качество жизни многих граждан Польши существенно улучшилось. Польша стала примером для подражания в контексте макроэкономического развития. Экономика страны демонстрировала рост даже во время финансового кризиса. Этот рост был достигнут в основном благодаря финансовым трансферам из бюджета ЕС, при этом на средства ЕС пришлось более 50 процентов государственных инвестиций на протяжении 2009 - 2013 гг.

Тем не менее, расходование средств ЕС не всегда соответствует законодательству ЕС, в частности, речь идет об обязательствах в области климата и энергетики. Согласно исследованию 2013 года, проведенному Client Earth, только одна из одиннадцати директив ЕС в области климата и энергетики была вовремя внедрена в Польше. Несмотря на миллиарды евро финансовой помощи Польша противится любым стремлениям ЕС достичь более амбициозных целей в области борьбы с изменением климата и продолжает оказывать политическую и финансовую поддержку добыче угля и выработке энергии с использованием ископаемого топлива.

Анализ "Бенквоч" инвестиционных планов Польши (и других стран) на 2014-2020 гг., начатый сегодня, дает разочаровывающие результаты для Европейских фондов регионального развития и сближения, которые, впрочем, являются вполне прогнозируемыми. Несмотря на усилия Европейской Комиссии поставить экологическую устойчивость и смягчение последствий изменения климата во главу угла ее Политики сближения, ситуация на местах далека от идеальной и действующие национальные инвестиционные планы для средств ЕС будут, скорее всего, поддерживать существующую ресурсоемкую модель развития Польши и ее чрезмерно зависящую от угля экономику.

Что не купишь за деньги (ЕС)

Имея стареющий и чрезвычайно устаревший парк угольных электростанций и энергоемкость экономики, которая в два раза превышает средний показатель по ЕС, Польша сегодня столкнулась с обострением проблем, связанных с энергетической безопасностью и загрязнением воздуха в результате промышленной и частной выработки энергии с использованием ископаемого топлива. Миллиарды евро ЕС могут дать толчок замене угольные технологии инновационными, низкоуглеродистыми решениями. Но для этого нам нужна политическая воля. Нам также важно иметь четкие рекомендации и жесткий надзор со стороны ЕС.

Однако исследование Международной сети НПО ЦВЕ "Бенквоч" свидетельствует о том, что Польша планирует потратить свои 80 млрд евро на экологически грязный транспорт вместо низкоуглеродных технологий, физическую инфраструктуру вместо адаптации к изменению климата, традиционные, централизованные энергетические системы на основе ископаемого топлива вместо интеллектуальных, широко распространенных решений, в которых во главу угла ставится энергоэффективность и граждане имеют возможность принимать активное участие в формировании энергетического рынка.

График: Направления для инвестиций за счет финансирования из фондов Европейской политики сближения в Польше

Источник: Трудные дети климата

Циклический путь к развитию низкоуглеродистой экономики.

Потенциал находится под рукой. Согласно установленному ЕС принципу распределения средств, "переход к низкоуглеродистой экономике" является инвестиционным приоритетом, включенным в каждую из 16 региональных стратегий, для получения финансирования из Европейского фонда регионального развития. Почти 9 млрд евро были выделены на финансирование проектов в энергетическом секторе и в сфере общественного транспорта с низким уровнем выбросов.

График: Ассигнования в рамках Тематической цели 4: "переход к низкоуглеродистой экономике"

Источник: Трудные дети климата

Несомненно, эта сумма государственного финансирования поможет привлечь существенные инвестиции. Но для того, чтобы отказаться от ископаемого топлива, необходимо делать упор на энергоэффективность, экологически чистые энергетические технологии и интеллектуальные распределительные системы. Вместо этого 45% от общего объема финансирования планируется потратить на инфраструктуру общественного транспорта. Несмотря на несомненную важность экологически чистого общественного транспорта для развития регионов Польши, такое распределение средств противопоставляет различные приоритеты друг другу, смещая акцент с реформирования устаревшей энергетической системы Польши на закупку парка автобусов с низким уровнем выбросов или трамваи. Согласно некоторым другим региональным стратегиям на тротуары и велодорожки будет потрачено больше средств, чем на инвестиции в возобновляемые источники энергии.

Не просто терминология: низкоуглеродистый и низкоэмиссионный

Во всех официальных документах, в переводе на польский и эквивалентных словах слово "низкоуглеродистый" означает "низкоэмиссионный", – меры, которые, как можно предполагать, косвенно направлены на легитимизацию продолжительного использования более эффективного и экологически чистого ископаемого топлива под видом решений в области устойчивой энергетики. Это смещение приобретает все более четкую форму, формирует отношение к изменениям в экономике, оказывающим благоприятное воздействие на климат и способствует усугублению зависимости Польши от угля.

Несмотря на то, что Национальный план действий в области возобновляемой энергетики (pdf, pl) предусматривает, что Польше для достижения ее плановых целей в области возобновляемых источников энергии 2020 необходимо создать дополнительные мощности выработки электроэнергии при помощи возобновляемых источников энергии мощностью 6,2 ГВт, польские Программные документы предусматривают создание за счет финансирования ЕС новых генерирующих мощностей в объеме лишь 960 МВт. Эта цифра не только выглядит заурядной - это может привести к утрате регионами Польши великолепной возможности.

Малопольское и Подкарпатское воеводства будут использовать свои региональные средства для осуществления прямых расчетов за уголь, предлагая финансирование в обмен на замену старых угольных печей в частных домах на более эффективные и экологически чистые угольные котлы. Обоснованием для такого решения служит острая проблема загрязнения воздуха в этих регионах. Источником денежных средств будут европейские фонды финансирования мер, направленных на борьбу с загрязнением воздуха. 40% денежных средств, потраченных на сжигание угля в печах частных домов, будут профинансированы за счет ассигнований, направленных на меры по борьбе с изменением климата.

Жилые дома остались без внимания

Строительная отрасль является самым энергоемким сектором экономики, составляющая около 40% от общего потребления энергии. Общий объем ассигнований, направленных на повышение энергоэффективности в жилых домах, в объеме 2,1 млрд евро является существенным и значительно превышает 500 млн евро, которые были выделены на эти нужды в прошлом бюджетном периоде 2007-2013 гг. Тем не менее, даже если не брать во внимание тот факт, что по мнению экспертов для модернизации жилищного сектора Польши нужны десятки миллиардов, пожалуй наибольший потенциал в области энергоэффективности останется, по большому счету, неиспользованным даже при наличии этих 2,1 млрд.

На жилищное строительство приходится около 30 процентов от общего потребления энергии экономикой Польши. Несмотря на потенциальное достижение существенной экономии и энергетическую бедность, контролируемую при помощи мер, направленных на повышение энергоэффективности жилых домов, Польша выделяет лишь 788 млн евро по сравнению с 1,3 млрд евро на улучшение энергетических стандартов в зданиях государственных и муниципальных учреждений, доля которых в общем энергопотреблении не превышает 10 процентов. Что еще хуже, абсолютно никаких средств из предоставленного Европейским Союзом финансирования не выделятся на модернизацию пяти миллионов польских одноквартирных домов, на которые приходится около 80% [pl] всех жилых зданий Польши и в которых проживает свыше 40% населения.

График: Финансирование мер по повышению энергоэффективности согласно категориям получателей этого финансирования

Источник: Трудные дети климата

Исходя из результатов своего комплексного анализа, в своем докладе Международная сеть НПО ЦВЕ "Бенквоч" приходит к простому выводу. Как для реализации политических решений всегда необходимо финансирование, так и миллиардов евро инвестиций будет недостаточно для реформирования энергетической системы без жесткой политической воли принимать меры, направленные на борьбу с изменением климата. Польше все еще не удается продемонстрировать свою приверженность этим целям и, кажется, это - одна из немногих вещей, которые нельзя купить за деньги – осуществление перехода к экологически чистой энергии.

Узнать больше

Ознакомиться с графиками, остальными главами и другими материалами можно тут: bankwatch.org/enfants-terribles >>