Жизнь в долг: провальные проекты АБР в Узбекистане

Согласно новой Страновой стратегии партнерства (CСП) Азиатский банк развития (АБР) будет руководствоваться приоритетами социально-экономического развития Республики Узбекистан, а также долгосрочной Стратегией развития АБР на 2008-2020 годы.

В этой стратегии Банк определяет для себя главную роль в качестве координатора по развитию регионального сотрудничества и интеграции, а в случае Узбекистана, АБР акцентирует внимание на проекты в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства, водоснабжения и санитарии.

В подтверждение этому, в феврале 2012 г было подписано соглашение на реализацию 35 совместных проектов на общую сумму 8,6 млрд. долларов, с долей финансирования АБР в сумме 3,8 млрд. долларов. Прибывший в Ташкент на церемонию подписания Меморандума о создании Международного исследовательского института солнечной энергии, президент Азиатского банка развития Харухико Курода отметил, что предусматривается также выделение Узбекистану со стороны АБР 200 млн. долларов на ввод в эксплуатацию генераторов солнечной энергии, в 2012 году был предоставлен грант для написания технико-экономического обоснования для шести проектов с солнечных электростанций мощностью 500 МВт.

На сегодняшний день Узбекистан является одним из самых крупных заемщиков средств у АБР после Индии, Индонезии, Непала, Шри Ланки и Вьетнама. Причем отмечается значительный рост количества взятых кредитов за последние пять лет. Например, если с 1995 по 2010 гг. АБР выделил Узбекистану 34 займа на общую сумму $1,945 миллиардов долларов, то уже к марту 2012 года инвестиционный портфель АБР в Узбекистане вырос до 40 займов на общую сумму в 2,42 млрд. дол.

По прогнозам Всемирного Банка, к 2014 году, общая сумма невыплаченного и выплачиваемого долга Узбекистана составит более 13 миллиардов долларов против 8,66 миллиарда долларов по итогам 2011 года, или 23,1% к ВВП против 17,58%, в 2011 году. При этом чистые выплаты по внешней задолженности увеличатся за этот период до 2,45 млрд долларов против 1,01 млрд долларов в 2011 г. По международным критериям это относится к категории «менее чем умеренная задолженность».

Узбекистан планирует реализовать в 2012-2015 годах более 300 инвестиционных проектов общей стоимостью 55,4 млрд. долларов. То есть в структуре вложений будет порядка 50% будет приходиться на иностранные инвестиции, около 30% - собственные средства узбекских предприятий и компаний, 20% - средства Фонда реконструкции и развития и коммерческих банков Узбекистана.

Таким образом, большая часть экономических перспектив страны в настоящее время зависит от АБР. Постоянно растущая внешняя финансовая задолженность вынуждает при разработке бюджета страны, в первую очередь рассматривать вопросы по выплате внешнего долга и только после этого оставшуюся сумму распределяют на социальные расходы на образование, здравоохранение, выплату пенсии, зарплаты и т.д.

Транспортные проекты АБР в Узбекистане

Как показала практика реализации проектов АБР, их эффективность не соразмерима с взятыми обязательствами, бюджетом проектов и поставленными целями. Более того, проекты негативно воздействуют на окружающую среду и здоровье населения.

Ярким примером может служить строительство дороги А-380, когда финансируемая АБР деятельность стала причиной непоправимого вреда окружающей среде Бухарской области и Кунградской области Республики Каракалпакстан. Дело в том, что строящаяся четырехполосная дорога на участке «Гузар - Бухара - Нукус – Бейнеу» проходит в непосредственной близости (200-300 метров) от двух охраняемых природных территориях:

• Экоцентра «Джейран», где проводятся уникальные работы по восстановлению популяции джейранов, кулана, лошади Пржевальского и бухарского горного барана и мархура.
• Заповедник “Сайгачий”

ак известно, джейраны имеют исключительно возбудимую нервную систему. При повышенном шумовом воздействии, контактах с человеком у них возникает стрессовое состояние, приводящее в итоге к тяжелым последствиям или летальному исходу. В этой связи, строительство четырехполосной дороги в непосредственной близости от заказника крайне негативно сказывается на численности популяции джейранов. Повышение потока автомашин отрицательно скажется на разведении куланов и лошадей Пржевальского. Уже сейчас под колесами автомашин гибнут мелкие животные – черепахи, ежи, вараны, песчанки, суслики.

Влияние на дома при дороге

Строительство 4-х полосной дороги А-380 финансируемая в рамках проекта АБР принесла немало бед и населению, проживающему на участке дороги Бухара-Гузар так как местные органы власти начали строительство дороги А-380 без соблюдения процедуры общественных слушаний, поставив перед фактом собственников жилья, что дома будут ломаться.

В качестве компенсации за сломанные дома предлагались два варианта, если жители хотят остаться в районе проживания, они обязывались строить новые дома за собственный счет по единому архитектурному плану. Если средств на строительство нового дома не имеют, предлагались квартиры в микрорайонах без удобств и туалета. Поэтому многие оставались на своих местах и строили только фасадную часть дома, за стеной которой голое поле, без водопровода, пищу готовят на очаге, топят дровами.

На участке дороги А-380 Нукус – Кунград пострадали самые бедные слои населения, так как в результате сноса домов собственников жилья , не было выплачены компенсации за причиненный ущерб. Люди потеряли не только крышу над головой, но и средства к существованию.

Местное население предприняло попытку отправить жалобу, согласно Механизму отчетности АБР относительно невыполнения исполнителями проектов стандартов АБР и в связи с с тем, что строительство дороги нарушает конституционные права на частную собственность (ст. 27 Конституции Республики Узбекистан), касательно разрушения домов вдоль дороги без согласия собственников, без компенсаций и принуждение пострадавших жителей к строительству двухэтажных зданий по единому архитектурному плану.

В конце концов жалобы не была закончена так как никто из собственников не хотел формально завершить их и открыть имена (что было необходимо в данном случае, так как дело касалось собственности и компенсаций) из-за боязни преследований. Диалог с местным офисом АБР касательно препятствий для подачи жалоб продолжается, без никаких на данный момент результатов.

Проекты по водоснабжению и санитарии АБР

Очень часто, в рамках кредитных проектов АБР оперируют действительно крайне важными проблемами водоснабжения населения качественной питьевой водой. Например, был взят кредит в 2001 году на улучшение водоснабжения трех областных центров республики - городов Джизак, Гулистан и Карши общей стоимостью $65,5 млн. В 2005 году - $25 млн. на проект по улучшению снабжения питьевой водой потребителей Навоийской и Кашкадарьинской областей.

Спустя 10 лет проблема водоснабжения в Джизаке, Гулистане и Карши еще больше обострилась. Хотя истрачены значительные средства, население продолжает пить воду из колодцев советских времен.

В Джизакской области практически все независимые НПО закрыты, остались только прогосударственные, лояльные властям организации. Представители местного сообщества вообще не в курсе, что работы по водоснабжению проводятся в рамках проекта АБР. СМИ преподносят все как мудрую политику государства, выделяющего средства из бюджета на решение актуальных проблем. Кроме этого, неосведомленность населения усложнена бюрократическими барьерами. Чтобы обратится в хокимиат (местные органы власти) необходимо пройти целый заслон милицейских постов, от которых у простого человека отпадает желание куда-то обращаться, так как рискуют многим – увольнением с работы, снижение заработной платы, давлением со стороны милиции.

Насколько усведомлен АБР об этих проблемах и что предпринимает?

На ежегодном собрании АБР в мае 2011 года в Ханое вопрос о бюрократических препонах, не позволяющих населению обратиться с жалобой в представительство АБР в Ташкенте был поднят, но реакции не последовало.

Недавно был утвержден новый кредит в 300 млн долларов (проект водопровода и санитарии в Каралпакстане, Хорезме, Джиззаке и Андижане (ссылка)), который, ожидается, как и раньше будет распределен чиновниками, оставляя население с их проблемами: в то время как долги будут выплачиваться их карманов бедного населения.

Невозможность общественного контроля над проектами и информационный вакуум вокруг выдачи кредитов по проектам ведет к росту социальных и экологических проблем в стране. Как показывает практика, цели проектов АБР зачастую остаются не выполненными.

Такие проекты в Узбекистане заслуживают рассмотрения механизмом обжалования АБР. Тем не менее, основная проблема заключается в том, что пострадавшее население находится под давлением и не хочет обращаться с жалобами, открывая свои имена из-за опасений преследования. На данный момент предпринимаются усилия, чтобы установить контакт с местным отделением о том, как люди могут обратиться в банк, не подвергая себя опасности.

Форум НПО по АБР уже неоднократно поднимал вопросы, связанные с недостатками механизма подотчетности АБР - в своих последних комментариях в 2010 году (pdf). Самая большая проблема с этим механизмом - его забюрократизированность и излишняя формализация. В последних замечаниях НПО вопрос о недоверии сообщества был подчеркнут. Согласно этим рекомендациям, механизм обжалования должен принимать во внимание различные политические реалии в странах-членах, где пострадавшие люди боятся чиновников и показывать свое несогласие с проектами, не говоря уже о подаче жалобы по проекту. Таким образом, механизм рассмотрения жалоб в АБР должен включать положения, предусматривающие возможность оставаться конфиденциальной информации о тех, кто подает жалобу, если необходимо. Однако эти предложения не были включены банком в механизм обжалования.

Прозрачность в проектах АБР и улучшение возможностей для обращений и выражения озабоченности населением без опасности для их жизни поможет развеять вакуум и снять напряжение от наростающих социальных и экологических проблем в Узбекистане.