Прозрачность и проект модернизации ядерных мощностей в Украине

Двадцать лет весьма скромных (скажем мягко) переходных успехов продемонстрировали неспособность как европейских, так и международных организаций эффективно влиять на развитие общества в Украине.

Хотя нынешний серьезный политико-экономический кризис в Украине был вызван комбинацией внутренних, региональных и международных факторов, нельзя не признать тот факт, что международное сообщество и доноры слишком долго терпели лицемерные попытки проведения прогрессивных реформ в этой стране.

Существует много факторов, которые оказались непреодолимыми препятствиями на пути Украины к демократии и к тому, чтобы стать хотя бы подобием устойчивой экономики. Но один из этих факторов можно выделить без колебаний: отсутствие прозрачности, которым характеризуется украинское правительство на всех уровнях, при этом, демократическая подотчетность для населения страны – является практически несбыточной мечтой.

У европейских организаций есть целый ряд инструментов для установления надлежащей практики обеспечения прозрачности и подотчетности в рамках финансируемых ими программ и проектов. Именно поэтому трудно принять аргументы в пользу того, что такая международная государственная организация, как ЕБРР (большую часть фондов которой cоставляют европейские государственные средства), поощряет низкий уровень подотчетности украинского правительства, а также скрывает от общества важные факты, связанные с ключевой государственной сделкой в ядерной промышленности, которая имеет огромное значение для страны.

В 2013 году некоторые важные данные об отдельной крупнейшей инвестиции банка в энергетическом секторе за последние годы – о программе модернизации атомных электростанций Украины – были классифицированы вопреки требованиям Политики банка в отношении информирования общественности. По мнению представителей Национального экологического центра Украины, входящего в состав сети «Бенквоч», это отчасти объясняется тем, что разглашение некоторой важной информации, связанной проектом, может негативно сказаться на политическом диалоге между ЕБРР и киевскими властями.

Документ, принятый правлением ЕБРР в связи с выдачей ссуды в размере 300 млн. евро государственному предприятию «Энергоатом», прошел классификацию вскоре после утверждения проекта, в марте 2013 года. При этом результаты анализа недочетов в документах и дальнейшего расследования, проведенного на национальном уровне, показали, что принятие решений по проекту позволяет выдавать государственные гарантии без понимания финансовых и прочих аспектов займа ЕБРР.

Некоторые из важных условий, установленных для кредитов, надлежащее выполнение которых позволило бы решить ряд долгосрочных проблем ядерной безопасности в Украине, остаются неизвестными для общественности, что подвергает риску процедуру своевременного общественного контроля.

Основные сложности и вопросы

Для получения кредита ЕБРР, Верховная рада Украины должна ратифицировать гарантийное соглашение. Этот процесс, однако, замер на середине пути. На карту поставлены серьезные вопросы, и среди них – уровень будущих тарифов «Энергоатома», который необходимо определить для компенсации затрат на проект. Однако правительственные органы, ответственные за реализацию проекта, сообщили и населению, и парламентариям, что тарифы будут отрегулированы лишь после ратификации гарантийного соглашения.

Обеспокоенность недостаточным уровнем подотчетности вынудила представителей НЭЦУ поднять этот вопрос непосредственно среди парламентариев.

«Мы обратились к членам Верховной рады и обнаружили, что они не имеют никакой финансовой информации о гарантийном соглашении, которое им предстоит ратифицировать, в том числе информации, которая может быть необходима для определения размера будущих тарифов «Энергоатома». Ответственные правительственные органы утверждают, что тарифы, необходимые для выплаты кредита ЕБРР, будут определены лишь после того, как национальный парламент ратифицирует гарантийное соглашение», – утверждает Ирина Головко, национальный координатор «Бенквоч» по вопросам энергетики.

В Министерстве энергетики и угольной промышленности и в Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины, по словам Головко, настаивают на том, что «согласование тарифов на электроэнергию «Энергоатома» с ЕБРР не предусмотрено». Таким образом, ни банк, ни правительство на этом этапе не могут знать, каким будет рентабельный тариф «Энергоатома» для погашения этого заема. Несмотря на то, что прямой связи между повышением тарифов для национального производителя электроэнергии и повышением тарифов для населения нет, сама по себе ситуация, по мнению Головко, «не имеет ничего общего с повышением подотчетности правительства».

Вопросы в отношении данного проекта лишь подтверждают давнее утверждение украинских экологов о том, что этот «защитный» кредит ЕБРР будет способствовать реализации долгосрочной энергетической стратегии Украины, подвергая ее жесткой критике из-за доминирования атомной и угольной энергетики.

Результаты анализа, проведенного украинскими участниками энергетической кампании за последние годы, показали, каким образом планируемое расширение атомного сектора Украины связано с серьезной зависимостью от России. Украина будет полностью зависеть от российского ядерного топлива, в значительной мере будет зависеть от переработки и краткосрочного хранения отработанного топлива, а также и от самой технологии.

Все украинские реакторы являются реакторами советского типа. Даже если Украина попытается диверсифицировать свои источники ядерного топлива (что весьма рискованно, принимая во внимание инциденты, связанные с топливом «Вестингхауз» на Южноукраинской АЭС в 2012-2013 гг.), Россия сохранит существенное влияние над энергетикой Украины ввиду отсутствия альтернатив для переработки отработанного ядерного топлива, а также основного оборудования, необходимого для модернизации реакторов.

При этом некоторые условия, установленные для кредита на модернизацию безопасности(со стороны ЕБРР), можно только поприветствовать. Среди них: разработка национальной политики и рамочных требований для управления отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами; учреждение независимого органа для обеспечения надлежащего финансирования работ по выведению из эксплуатации.

Разумеется, подобные ключевые условия являются частью любого гарантийного соглашения, и, таким образом, являются общедоступными. Однако, классифицировав графики и цели реализации, предусмотренные этими условиями, ЕБРР сам создал препятствия на пути эффективного общественного контроля.

Рассмотрение неофициального документа, принятого советом директором ЕБРР, как указано выше, доказывает, что от украинского правительства ожидается выделение средств на вывод из эксплуатации устаревших атомных мощностей, за счет резервов, предназначенных на другие цели, а разработку национальной политики управления радиоактивными отходами должны были завершить до конца 2013 года. На настоящий момент эти инициативы не были выполнены надлежащим образом. Не были внесены изменения в учрежденном фонде по выведению мощностей из эксплуатации, не наблюдается каких-либо значительных изменений и в отношении политики управления радиоактивными отходами.

Международные обязательства по-прежнему не выполнены

Украина до сих пор не выполнила свои обязательства по Соглашению об учреждении Энергетического сообщества и по международным природоохранным конвенциям (в частности – по Орхусской конвенции и Конвенции Эспоо). Страна нарушает положения этих международных соглашений на самом базовом уровне, в основном, из-за отсутствия нормативно-правовой базы для проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в соответствии с Орхусской конвенцией и Директивой Европейского союза по проведению ОВОС. Законопроект, призванный частично обеспечить нормативно-правовую базу для проведения ОВОС, в марте 2014 года – не прошел утверждение парламентом, что породило дальнейшие сомнения в возможности положительного исхода затянувшегося законодательного процесса.

Давление со стороны временного правительства и ЕБРР

Тем временем, опубликованные факты доказывают, что ЕБРР продолжает вести работу по кредиту на модернизацию систем безопасности. Так, 17 апреля былое опубликовано дополненное уведомление о закупке, а 25 апреля на рассмотрение Верховной рады был передан новый законопроект о ратификации кредитного соглашения. Не так давно временный премьер-министр Украины Арсений Яценюк также подчеркнул, что кредитное соглашение необходимо ратифицировать в кратчайшие сроки для обеспечения европейского финансирования сектора.

В условиях нынешней нестабильности в стране, ситуация усложняется еще больше. НЭЦУ призывает ЕБРР не ослаблять свою позицию в отношении требования своевременного выполнения всех условий по проекту. Необходимо противостоять давлению со стороны правительства, которое направлено на быстрое получение инвестиций, пренебрегая, в очередной раз, нормами по обеспечению прозрачности.

Более того, при повышении тарифов для украинских энергопотребителей через структуры как России, так и МВФ (а также более широкого донорского сообщества), ЕБРР должен вести себя как можно более открыто в ценовых вопросах по этому сомнительному ядерному кредиту. Кому в итоге придется платить по счетам?

К содержанию