ОБНОВЛЕНИЕ: Проект строительства дамбы на реке Дунай терпит неудачу – В Словакии выявлена скрытая попытка расхищения средств ЕС

Mирослав Мойц, участник кампании по фондам ЕС сети “Bankwatch”, принял участие в написании этой статьи.

После публикации этого поста Министерство транспорта Словакии пригласило принять участие и провело встречу с коалицией словацких НПО 28 марта. Поскольку об этом проекте появляется все новая и новая информация, пожалуйста, ознакомьтесь с обновленной информацией, приведенной в конце этой публикации в блоге.

В рамках их постоянного участия в процессе программирования распределения средств ЕС в 2014-2020 гг., ряд словацких организаций, включая члена “Bankwatch” – организацию «Друзья Земли Словакия-СЕРА», установили факт существования весьма проблематичного проекта строительства дамбы на реке Дунай, который, по мнению организаций, попал в документацию с предложениями об инвестировании при помощи лоббистов проекта строительства дамбы в Словакии.

Вышеупомянутый проект, известный под названием “Bratislava-Pecniansky les”, своей первоочередной целью имел улучшение речного судоходства. Запроектированная дамба может повысить уровень воды в Дунае приблизительно на десять метров в окрестностях Братиславы и на границе с Австрией, что позволит крупным грузовым суднам проходить через сложные участки реки в периоды низкого уровня воды. Дамба также может использоваться для выработки электроэнергии при помощи предложенной в проекте установки мощностью 135 МВт, которая обеспечивает производство электроэнергии в среднем на уровне 900 ГВт/ч в год.

Тем не менее, ожидаемые последствия проекта, включая пренебрежение законодательством ЕС, и то, как он был включен в проект Оперативной программы объединенной инфраструктуры Словацкой Республики, стали предметом мини-скандала на прошлой неделе, который был  освещен словацкими СМИ [sk] после того, как проблема была поднята неправительственными организациями.

С проектом связывают различные экологические последствия, которые также вызвали беспокойство у жителей деревни Вольфшталь [Wolfsthal] на австрийской стороне границы, которые могут ощутить на себе негативное воздействие изменения водного режима в результате продолжения реализации проекта.

ЕС защитил природоохранные участки экологической сети NATURA 2000 в Словакии и Австрии, которые могут ощутить на себе негативное воздействие проекта и в которых обитают некоторые виды рыб, которые могут оказаться под угрозой исчезновения в случае возможных существенных изменений речной среды обитания. Согласно данным, которыми располагает организация “Друзья Земли Словакия-СЕРА” на данном этапе, проект дамбы противоречит Директиве ЕС о сохранении сред обитания и дикой фауны и флоры и, возможно, Рамочной директиве ЕС о водной среде. Кроме того, источники питьевой воды, которыми пользуется большое количество жителей Братиславы, также могут ощутить на себе негативное воздействие проекта, последствия которого можно будет уменьшить за счет больших расходов и без каких-либо гарантий на успех.

Протесты усиливаются и в Австрии, где  Национальный Парк Donau Auen также находится в сфере действия проекта. Поселковый голова деревни Вольфшталь выразил в своем заявлении позицию жителей, которые не испытывают энтузиазма в связи с потенциальной необходимостью строительства большой стены для защиты имущества и земли в связи с существенным повышением уровня воды в реке.

Возможно, наибольшее беспокойство, связанное с проектом, вызвано попыткой поборников проекта “Bratislava-Pecniansky les”, коими на данный момент главным образом является Министерство транспорта Словацкой Республики, которое несет ответственность за разработку ОП объединенной инфраструктуры, обойти процесс выделения средств ЕС и меры Европейской Комиссии, направленные на ужесточение требований к финансированию строительства дамб в новом семилетнем раунде расходов.

Для того чтобы понять контекст, нам нужно обратиться к истории.

Консалтинговые, проектировочные и строительные компании, осуществляющие свою деятельность в водном хозяйстве Словацкой Республики, в частности, компании, занимающиеся строительством дамб, сегодня чувствуют себя уже не так хорошо, как в начале 1990-х, когда они пользовались поддержкой великодушного правительства. Отчасти это связано с сегодняшними экономическими реалиями, ограничениями дефицита государственного бюджета, которые вынуждают правительство выделять финансирование на нужды проектов, которые могут дать больший и более быстрый эффект, как в экономическом, так в и в политическом плане. Если коротко, в случае Словакии это означает, что приоритетным направлением государственного субсидирования сегодня является строительство автомобильных дорог.

Лоббисты строительства дамбы могут быть понижены в сложившейся иерархии государственного бюджета, однако они сохранили свое влияние, по крайней мере, на государственном уровне. Новая надежда пришла к ним как раз вовремя вместе с подготовкой в последние 18 месяцев Программы структурных фондов ЕС на период 2014-2020 гг. Учитывая курс Европейской Комиссии на инвестирование в проекты, связанные с адаптацией к изменениям климата на период 2014-2020 гг., строители дамбы воспользовались этой благоприятной ситуацией для продвижения своей старой бизнес-идеи под новым экологичным соусом.

Тем не менее, Европейская Комиссия осталась до конца верной своим принципам и в середине 2013 года отклонила предложение Словакии о финансировании строительства дамб, которое было представлено в проекте Оперативной программы качества окружающей среды в качестве мер адаптации к изменениям климата.

Тем не менее, очевидно, что охрана окружающей среды является не единственным сектором, под прикрытием которого сторонники строительства дамбы хотели получить финансирование ЕС для своих целей. В рамках предложенной Оперативной программы объединенной инфраструктуры мы недавно обнаружили проект под безобидным названием “Реализация технических мер для устранения препятствий и улучшения навигации на реке Дунай”. Но вот только статистическая классификация раскрыла все карты – код “2152”, присвоенный названию проекта, согласно словацкой системе классификации соответствует “дамбам”.

В ответ на вопросы журналистов, прозвучавшие на прошлой неделе относительно информационно-редупредительного письма (pdf) организации “Друзья Земли Словакия-СЕРА’s” и Коалиции природоохранных организаций Словацкой республики, адресованного Европейской Комиссии, в котором изложена наша обеспокоенность проектом Bratislava-Pecniansky les, министерство транспорта ответило, что оно еще не точно определило, какими будут эти “технические меры”, кроме того, министерство пока еще не утвердило, что основной деятельностью проекта будет углубление дна Дуная для обеспечения прохода суден через узкие места реки.

Такой ответ мог бы быть убедительным, но только в том случае, если бы мы не читали не слышали заявления десятков сторонников строительства и инженеров дамбы, которые открыто отстаивают строительство плотины как ключевые меры по улучшению, прежде всего, навигации. Еще один вопрос связан с тем, превысят ли расходы только на углубление дна и вывоз песка в некоторых районах вдоль реки Дунай 75 млн. евро - сумму, которая является нижним пороговым значением для крупных проектов, которые вносятся в список проектов, финансируемых за счет средств ЕС.

Фактические расходы, связанные со строительством дамбы, несомненно, превысят 75 млн. евро. На кону стоят большие деньги ЕС, а проект, мягко говоря, является “мутным”.

В то же время не следует забывать о том, что ценная природа Дуная, а также источники питьевой воды остаются бесценными богатствами, оказавшимися под угрозой в сложившейся ситуации. Потенциальные убытки не могут быть оправданы стандартными, общими фразами, которые постоянно твердит министерство транспорта и лоббисты строительства дамбы, в частности, о том, что водный транспорт является “наиболее экологически чистым из всех существующих видов транспорта”.

По этой причине словацкие НПО выразили свою обеспокоенность и призвали Европейскую Комиссию тщательно изучить предложенный проект “Реализации технических мер”. Учитывая, что статьи расходов Словацкой Республики на период 2014-2020 гг. будут окончательно согласованы и утверждены на протяжении следующих шести месяцев, мы рекомендуем Комиссии продолжить задавать необходимые вопросы правительству Словацкой Республики относительно целей строительства дамбы. Надеемся, что нам не придется стать свидетелями скандального использования средств ЕС для необоснованного разрушения экосистем.

Обновленная информация - 28 марта 2014 года

Министерство транспорта пригласило Коалицию природоохранных организаций провести встречу через несколько дней после публикации этого блога. На встрече представители министерства заверили нас, что, несмотря на продвижение проекта по углублению дня Дуная, данная деятельность не будет предусматривать строительство дамбы.

Нам объяснили, что произошла некая путаница с номером статистической классификации, который ранее был упомянут в блоге. Представители министерства подтвердили нам, что использование кода “2152" было продиктовано требованиями новой проектной классификации ЕС (т.е. Eurostat) и соответствует различным категориям проектов, включая строительство дамб и углубления дна.

Мы рады такому разъяснению. На сегодняшний день складывается впечатление, что министерство транспорта действительно не ратует за скандальный проект, и не будет выдвигать проект в качестве кандидата на получение финансирования ЕС на протяжении бюджетного периода 2014-2020 гг.