Новые голоса в ООН и Европейском Союзе против продления лицензий для атомных реакторов в Украине

Два года назад Комитет по соблюдению Конвенции Эспо (Конвенции ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте) предложил беспрецедентную меру при продлении срока службы старых ядерных реакторов Ровно 1 и 2 в Украине. Комитет не только потребовал провести для двух реакторов трансграничную Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), но сделать ее обязательной и для других реакторов, службу которых планируют продлевать.

Это означает, что тридцати реакторам, чей срок службы закончится к 2020 году по всей Европе, придется пройти всестороннюю оценку в том числе экологическую и социальную, а также организовать консультации с соседними странами и провести анализ альтернатив.

Однако позднее это предложение было ослаблено на встрече участников конвенции. Стороны отыграли назад, ориентируясь на другие европейские страны, которые видели в таком решении опасность для своих собственных планов, продлить работу своих реакторов дольше, чем первоначально предполагалось. Тем не менее, тот факт, что прецедент Ровенской АЕС не стал обязательной практикой, приведет лишь к тому, что многие другие подобные случаи будут подаваться на рассмотрение в Комитет по соблюдению Конвенции Эспоо в индивидуальном порядке.

На самом деле, такие случаи уже начинают накапливаться.

В течении последних двух лет Бенквоч неоднократно выступал против против продления эксплуатации еще четырех энергоблоков в Украине — на Запорожской и Южно-Украинской АЕС. В октябре Комитет по соблюдению Конвенции Эспо объявил (pdf), что начинает сбор информации по обоим случаям.

Это событие можно рассматривать как шаг навстречу странам-соседям Украины, которые много раз заявляли о своем желании, принять участие в процессе принятия решений по оценке и продлению срока службы атомных реакторов в этой стране. Если Украина снова будет пренебрегать своими обязательствами перед европейскими соседями, это серьезно ослабит, возникшую после событий Майдана, симпатию ЕС к Украине.

В игру вступает Энергетическое сообщество

Надежда на то, что Украина выполнит свои международные обязательства, приняв новый закон, растаяла. Законодательство по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) давно застряло на этапе разработки. Украина является членом Энергетического сообщества, международной организации, которая работает над созданием единого энергетического рынка между странами ЕС и некоторыми из ее соседей. Именно членство в этой организации является основными стимулом для Украины, тянуться к законодательным и экологическим стандартам ЕС.

На самом деле, в первоначальном проекте закона об ОВОС, который должен был быть вынесен на обсуждение Верховной Рады, было положение об обязательной оценке потенциального трансграничного воздействия ядерных проектов. Однако в начале этого года в законопроект были внесены поправки и это положение было исключено из текста.

В конце октября президент Украины, Петр Порошенко отклонил законопроект как таковой. случилось через месяц после того, как секретариат Энергетического сообщества объявил об открытии дела о несоблюдении условий со стороны Украины, поскольку она так и не приняла закон об ОВОС в соответствии с соответствующей директивой ЕС.

Обязательство Украины, перенести в свое законодательство положения Директивы ЕС по оценке воздействия на окружающую среду, зафиксированно не только в соглашении об ассоциации с ЕС, но и является одним из ключевых обязательств Украины для участия в Энергетическом сообществе.

ЕС еще не предпринял никаких конкретных действия по вопросу продления срока службы атомных реакторов в Украине. Два кредита, от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Евроатома, пошли на программу повышения ядерной безопасности в Украине. Хоть об этом и не говорят прямо, фактически она является необходимым условием для продления работы старых реакторов. В условиях соглашений между Украиной и Евроатомом и Украиной и ЕБРР четко указано, что Украина должна придерживаться правил Энергетического сообщества, в том числе принять закон об ОВОС по образцу ЕС и соблюдать международное законодательство, включая Конвенцию Эспо.

Недавнее решение секретариата Энергетического сообщества и решение Комитета по соблюдению Конвенции Эспо о расследовании возможного нарушения со стороны Украины, должны побудить ЕС и международные финансовые организации, приостановить поддержку ядерной программы в Украине. Не только эти две международные организации хотят получить разъяснения со стороны украинских властей. Румыния, Венгрия, Австрия и Словакия собираются и дальше бороться за свое право участвовать в процессе принятия решений по вопросам, которые могут повлиять и, возможно, даже поставить под угрозу их собственных граждан.