Нефтепровод БТД в контексте прихода ЕБРР в Северную Африку

Европейский банк реконструкции и развития планирует выйти в страны юго-восточной части Средиземноморского региона, однако местные организации, мягко говоря, не пришли от этого в восторг. Поэтому не удивительно, что сейчас банку приходится несколько громче обычного бить в барабаны самовосхваления, в частности, на этом веб-сайте, посвященном «успехам» в юго-восточной части Средиземноморского региона».

Этот сайт – попытка продемонстрировать, что у ЕБРР есть достаточный опыт, чтобы помочь людям в Марокко, Египте и Тунисе, и, при этом, придать подобному самолюбованию романтический оттенок – «благодаря нам города сияют ярче»:

«Кроме того, вся наша деятельность направлена на устойчивое развитие, и благодаря этому мы являемся единственной международной финансовой организацией, которая отличается столь ответственным подходом к окружающей среде»

и:

«В целом наша работа позволила нам получить опыт, который мы планируем адаптировать к потребностям юго-восточной части Средиземноморского региона».

По неким причинам ЕБРР неоднократно позиционирует проект строительства нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) через территорию Азербайджана, Грузии и Турции как образцово-показательный проект, который доказывает его «обширный опыт» в «обеспечении устойчивого развития».

Это, безусловно, интересный выбор, поскольку проект и впрямь существенно изменил жизнь людей, однако, совершенно не в том направлении, в котором считает ЕБРР.

Права человека и авторитарные режимы

Изначально проект БТД позиционировался как «проект развития международного уровня», и компания ВР, спонсор проекта, приняла на себя обязательства следовать стандартам, установленным ОБСЕ и правительствами США и Великобритании в отношении принципов соблюдения прав человека (pdf).

Однако критика нефтепровода БТД в этих трех странах была воспринята в штыки: критически настроенных граждан запугивали, а в Турции даже подвергли физическому насилию и арестам, когда полиция избила жителей села, защищавших свою землю. В Азербайджане арестам подверглись журналисты.

В 2011 г. правительство Великобритании заявило о нарушении компанией BTC принятых обязательств в отношении международных стандартов по правам человека.

Это, как минимум, ставит под сомнение добросовестность международных финансовых организаций, в том числе ЕБРР, при реализации этого проекта. Но позиционировать нефтепровод БТД в качестве образцового проекта на юго-востоке Средиземноморского региона – это, как минимум, нетактично.

Трудоустройство

В случае проекта БТД обещания трудоустройства и повышение качества жизни (которые мы сегодня слышим в отношении юго-востока Средиземноморского региона) никогда не были воплощены в реальность для простых людей.

Хотя в среднем нефтяник в Азербайджане по-прежнему зарабатывает всего около 440 долларов США в месяц, строительство нефтепровода БТД привело лишь к обогащению и усилению контроля Алиева над азербайджанцами. В транзитных странах местные жители получили мало возможности заработать – и то, в основном, им предлагали неквалифицированную работу на короткий срок, с низкой оплатой и без справедливой компенсации работы в выходные дни. Трудовые практики БТД привели к целому ряду страйков и созданию Союза рабочих БТД в Грузии.

Особенно пострадали от проекта женщины. Как показывают результаты исследования «Блюз бурных времен», проект привел к увеличению проституции и торговли людьми в регионах строительства нефтепровода, а также усугубил проблемы со здоровьем и социально-экономические условия.

Здесь необходимо дать небольшое разъяснение. Права человека, трудовые права и гендерные вопросы являются основополагающими элементами для предоставления поддержки жителям Египта, Марокко и Туниса в том, к чему они призывали во время Арабской весны.

Если проект БТД является предвестником того, что последует в будущем, реакция Египта оправдана более чем полностью. Если именно это ждет людей юго-восточной части Средиземноморского региона, то, без сомнения, они снова выйдут на улицу с протестами против перспектив, которые им рисует ЕБРР:

«Это оказало огромное влияние на экономику Азербайджана, и, хотя вряд ли на юго-востоке Средиземноморского региона существует необходимость в строительстве нефтепровода длиной 1768 км, мы планируем повторить в регионе успех подобного масштаба) (выделение наше).»

Земля и доход

Владельцы земель, расположенных вдоль линии прокладки нефтепровода, нередко безуспешно пытались защитить свои территории или получали несоответствующую компенсацию за утраченные владения – как в местных судах, так и прибегая к органам по рассмотрению жалоб международных финансовых организаций.

Деревня Цеми в Грузии лишилась основного источника дохода от туризма, поскольку спонсор проекта, компания ВР, загрязнила местный водный источник. Однако даже компенсационные и очистительные меры, которые была обязана принять компания, не вернули жителям деревни чистую и безопасную воду.

Заповедные зоны и культурное наследие

На своем сайте, посвященном юго-восточной части Средиземноморского региона, ЕБРР пишет о проекте БТД следующее:
«Документация по экологическим и социальным вопросам также была весьма обширной. Стопка документов на английском, русском, азербайджанском, грузинском и турецком языках достигала в высоту более пяти метров».

Действительно, проект требует значительной работы с бумагами, однако этого не ответ на критические замечания в адрес проекта. Нефтепровод проходит через территорию важных природных зон, к которым относятся национальные парки, места, охраняемые Рамсарской конвенцией, а также водоносные горизонты, из которых берется питьевая вода.

Участники кампании «Баку-Джейхан», в которой я принимала участие, провели тщательную оценку воздействия на окружающую среду турецкого участка нефтепровода и обнаружили 173 случая нарушений международных стандартов в том числе стандартов Всемирного банка.

В 2010 г. после подачи жалобы в правительство США компания Overseas Private Investment Corporation – другой инвестор проекта – рекомендовала компании ВР более тщательно подходить к мерам предосторожности (pdf) и «обеспечить соблюдение применимых норм экологического и социального законодательства и рекомендаций кредиторов [...], а также требований национального законодательства».
Несмотря на в достаточной мере подтвержденные документальными доказательствами недостатки нефтепровода БТД, ЕБРР по-прежнему считает его историей успеха. Такое ощущение, что банк говорит о каком-то другом проекте.

Это отсутствие скромности заставляет задуматься о том, как можно избежать ошибок, допущенных при строительстве БТД, и какую пользу население Египта, Марокко и Туниса, предположительно, извлечет из деятельности такой организации как ЕБРР.