Насколько уместна буква «Е» в названии ЕБРР?

Автор: Пиппа Геллоп

Среди парадоксов которые обнаружились за последние годы в отношении Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), можно отметить то, что он является не совсем европейским, а также то, что его руководство на самом деле и не считает его банком развития.

Все это приводит к проблемам с подотчетностью и подтверждением положительных результатов. Например, ЕБРР не проводит оценку развития по таким показателям, как количество людей, обеспеченных питьевой водой, уровень трудоустройства или уровень переработки отходов, а скорее оценивает «воздействие на переход» – скользкая концепция, которая на данный момент предполагает существенную степень либеризации и приватизации при сомнительном допущении, что это автоматически обеспечивает развитие [1].

Что касается того, насколько банк «европейский» – хотя Европейской комиссии и государствам-членам ЕС принадлежит более 60% акций ЕБРР, банк отличается низким уровнем подотчетности европейским организациям. В качестве примера можно привести печально известный проект строительства автомагистрали D1 в Словакии в рамках ЧГП. Когда в 2010 г. Европейская комиссия еще не завершила расследование качества ранее проведенной правительством Словакии оценки воздействия проекта на входящий в сеть «Натура 2000» высокоценный заповедник, именно исполнительный директор ЕБРР проголосовал за проект. Когда эксперты сети «Бенквоч» попытались выяснить ситуацию путем подачи официальных информационных запросов, оказалось, что отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие процесс принятия решений или сопутствующие условия.

Аналогично, когда мы обращались к членам Европейского парламента и выражали опасения относительно ЕБРР, становилось ясно, что средства, с помощью которых избранные представители ЕС могут вести мониторинг или вмешиваться в деятельность банка, очень ограничены.

Без сомнения, мы и дальше будем задавать интересующие нас вопросы. Но сейчас Европейский парламент сделал шаг вперед, когда принял законодательное постановление, в котором устанавливаются условия подписки ЕС на дополнительные акции, т.е. увеличения капитала ЕБРР. Направленные в банк запросы заключались в следующем:

• До 2015 г. Комиссия должна представить отчет по оценке эффективности работы существующих европейских государственных финансовых учреждений в Европе и соседних странах, а также рекомендации относительно их сотрудничества, оптимизации и координации их деятельности.
• ЕБРР должен опубликовать на своем сайте соответствующую информацию по своим бенефициариям, воздействии операций, которые он осуществляет через финансовых посредников, а также результаты проведения оценки по проектам.
• Представители ЕС в ЕБРР должны приложить усилия для того, чтобы предотвратить финансирование банком каких-либо проектов, реализация которых предполагает использование налоговых убежищ, которые определяются следующим образом: «характеризуются, в частности, отсутствием налогов или номинальными налогами, недостаточным уровнем эффективного обмена информацией с иностранными налоговыми органами, недостаточным уровнем прозрачности законодательных, юридических или административных положений, или в соответствии с определением Организации экономического сотрудничества и развития или Межправительственной группы по предотвращению легализации денег, полученных преступным путем».
• Глава представителей ЕС в ЕБРР должен ежегодно отчитываться перед Европейским парламентом относительно работы по достижению целей ЕС, в частности, в разрезе статьи 21 Соглашения ЕС об образовании Европейского союза, Стратегии развития Европы на период до 2020 г., а также относительно существенного увеличения передачи технологий использования возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности. Кроме того, такой представитель обязан ежегодно отчитываться, кроме прочего, о мерах, призванных обеспечить прозрачность операций ЕБРР, осуществляемых через финансовых посредников, а также о том, как работа ЕБРР способствует достижению целей ЕС.

Темы, поднятые Парламентом, составляют лишь малую долю вопросов, заданных представителями сети «Бенквоч» после оглашения информации об увеличении капитала ЕБРР, но, тем не менее, мы единодушно это приветствуем.

Требование о том, что глава представителей ЕС в ЕБРР должен ежегодно отчитываться перед Парламентом, также предоставляет избранным представителям ЕС возможность задать вопросы о проведенной банком работе.

Примечания:

1. К счастью, банк сейчас пересматривает методику оценки перехода, однако те документы, с которыми мы имели возможность ознакомиться, дают понять, что радикальных изменений не будет.

Источник изображения: cygnus921 на Flickr.