Гостевой пост: ЕБРР не придает большого значения обоснованию поддержки использования угля в египетской цементной промышленности

В начале 2014 сотрудники Египетского центра по экономическим и социальным правам (ECESR), специально изучающие возможность импорта угля в Египет, узнали, что Министр промышленности Египта организовал встречу с должностными лицами ЕБРР с целью обсуждения угольных вопросов. Уровень иностранного финансирования, которое, как выяснилось, всплывало буквально всюду, вызвало у нас серьезные подозрения в том, что ЕБРР может принять мнение большинства.

Изначально импорт угля рассматривался как решение проблемы обеспечения топливом цементной промышленности, а потом уже и электростанций. Тем не менее, первоначальным решением предусматривалось сосредоточение импорта на цементной промышленности. См. справа созданный нами инфографик, посвященный проблеме, которая освещается в данной статье.

В ответ на эти слухи египетские организации гражданского общества организовали первую крупную "экологическую" протестную кампанию в стране. "Египтяне против угля" начала действовать совместно с организациями гражданского общества, такими как ECESR, в рамках коалиции активистов, организаций, групп и физических лиц, заинтересованных в предотвращении ввоза угля в Египет. Кампании с момента ее учреждения в сентябре 2013 года удалось пролить свет на факты относительно расходов на здравоохранение, экологических и экономических расходов, которые возникают в связи с использованием угля. Простая, на первый взгляд, задача цементной промышленности убедить впечатлительных чиновников в преимуществах угля на деле трансформировалась в затяжной бой, который оказался в центре внимания как СМИ, так и политиков. В этом наша заслуга.

Однако, несмотря на меры, которые мы принимаем сегодня, 24 апреля 2014 года Кабинет Министров одним махом одобрил использование угля для нужд цементной промышленности и электростанций. Проблема вызвала небывалый интерес со стороны средств массовой информации и общественности, обсуждается на популярных телевизионных каналах, в результате чего более 150 000 человек подписались на новости кампании в Facebook менее чем за две недели и хэштег "Египет без угля" был создан в Twitter. На этой неделе мы инициировали петицию с целью обуздать эту поддержку и направить соответствующий месседж новому Кабинету Министров, члены которого будут приведены к присяге в течение нескольких недель после проведения президентских выборов в Египте.

Помимо того, что кампания "Египтяне против угля" являются основным источником фактов, данных научных исследований и взвешенной критики намерений отрасли для СМИ, общественности и членов правительства, она должна также вести борьбу на международном и региональном фронтах.

Более 75 процентов цементных заводов принадлежат иностранным компаниям, в том числе крупным транснациональным корпорациям, таким как Lafarge и ItalСementi. Среди прочих заинтересованных лиц следует отметить международные финансовые учреждения (МФУ), в частности ЕБРР. Учитывая низкий уровень информированности о деятельности МФУ в Египте, вполне закономерно, что значимость таких встреч остается в стране без внимания и требует вмешательства ECESR. На свое предусмотрительное письмо, написанное с целью выяснения желания или намерения ЕБРР финансировать переход цементной промышленности Египта на использование угля в качестве топлива и описания негативного воздействия, которое будет иметь подобное решение, ECESR получил неожиданный ответ. ЕБРР беззастенчиво заявил о своей поддержке использования угля в металлургии и цементной промышленности в том случае, когда отсутствуют экономически или технически обоснованные альтернативы.

В ответ мы составили подробную техническую записку, комментируя каждое обоснование инвестиций в использование угля в цементной промышленности Египта, приведенное в коротком письме банка.
В ответ на основные доводы банка, мы демонстрируем, что:

• существуют экономически и технически обоснованные альтернативы, которые позволяют удовлетворить спрос на топливо и потребности цементной промышленности;
• заявления банка о том, что использование угля в цементной промышленности является наилучшей имеющейся технологией (НИТ), являются лишь одним фрагментом всей картины. НИТ является одним из пяти принципов, сформированных на основе обширной нормативной базы, существующей в ЕС, но, естественно, отсутствующей в Египте;
• Скромные возможности Египта в части проведения научных исследований, низкий уровень внедрения инновационных технологий и низкий институциональный потенциал обуславливают сценарии, подобные тем, которые изложены в Дорожной карте цементных технологий (pdf), которая построена на технологиях улавливания и хранения углекислого газа, которые будут реализованы в долгосрочной перспективе и не имеют никакого отношения к нашей стране;

Если говорить в целом, наибольшую тревогу в контексте возможного финансирования ЕБРР перехода цементной промышленности на использование угля в качестве топлива вызывает политика невмешательства, которую банк использует для обоснования такого финансирования. Банк снова и снова прибегает к использованию обобщенных аргументов, которые никоим образом не учитывают особенностей нашей страны. Если бы банк принял эти особенности во внимание, ему бы стало ясно, что цементная промышленность в Египте занимает положение, похожее на монополию. Многонациональные компании используютсубсидированный уголь. и электричество по льготным ценам, которые должны предлагаться тем, кто в них действительно нуждается, и благодаря этому получают рентабельность до 70%.

У никого нет сомнений, что цемент является очень важным компонентом развития Египта, которое должно идти в ногу со значительным ростом населения, прогнозируемым на ближайшие десятилетия. Но все другие решения, кроме использования угля, просто не были изучены, включая вариант с импортом цемента как такового. Если бы ЕБРР детально изучил вопрос применимости угля в Египте, он бы увидел существование мощного бизнес-лобби, которое вынуждает правительство воздерживаться от рассмотрения вопроса источников энергии. Правительство в первую очередь заботится о получении прибыли, а не способности системы здравоохранения Египта, находящейся в бедственном положении, справляться с нежелательными последствиями или способности уже сильно загрязненной реки Нил принимать еще хуже регулируемые промышленные сточные воды и способности решить результирующие экологические проблемы и проблемы в сфере здравоохранения во всех регионах Египта.

С перепиской между ECESR и ЕБРР по этому вопросу можно ознакомиться на английском и арабском языках по нижеприведенной ссылке: