Европейские международные кредитные учреждения не прошли тест на прозрачность помощи

В среду общественная надзорная организация "Publish What You Fund" ("Публикуй, что финансируешь") начала работу над Обзором прозрачности помощи 2015 (pdf). Хотя два международных европейских банка (Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития) улучшили свои результаты в сравнении с предыдущим годом, они оба оказались (снова) в нижней половине рейтинга.

Здесь мы изложим наши оценки прозрачности и подотчетности обоих финансовых учреждений.

ЕБРР – незначительный прогресс за последние десять лет

ЕБРР наконец-то принял на себя обязательство публиковать информацию согласно Стандарту IATI в 2015 году, но, тем не менее, он все еще находится в нижней части Индекса прозрачности помощи в категории "Неудовлетворительно" (третий год подряд). Несмотря на заявленную внутреннюю политическую поддержку повышению прозрачности и несмелое признание в том, что последняя буква "Р" в названии "ЕБРР" означает "Развитие", банк также нарушает современные стандарты относительно прозрачности и надлежащего раскрытия информации.

Политика ЕБРР в отношении публичной информации пересматривалась трижды за последние десять лет, но так и не была существенно улучшена. Как результат, она не выполняет своей функции и больше внимания уделяет вопросам конфиденциальности и послабления требований относительно раскрытия информации, а не прозрачности, и открыто ставит корпоративные интересы превыше интересов общественных. Возлагая львиную долю ответственности за раскрытие информации о проекте на клиента и неправильно разбивая проекты на категории (pdf), ЕБРР уклоняется от своей обязанности предпринимать необходимые действия для повышения прозрачности.

Таким образом, может показаться, что ЕБРР готовится запрыгнуть в поезд Финансирования развития с подделанным билетом. Если бы своевременная и подробная информация о проектах банка служила бы критерием качества его инвестиций, ЕБРР пришлось бы проделать много работы, чтобы продемонстрировать способность достичь целей, которые стоят перед ним в рамках Программы устойчивого развития в период после 2015 года и его собственного уникального мандата в области Устойчивого развития.

ЕИБ – прикрытие политикой

Хотя мы поздравляем Европейский инвестиционный банк с улучшением его результатов согласно Индексу прозрачности помощи 2015, рейтинг банка "приемлемый" не означает, что он является примером для подражания в вопросах прозрачности и подотчетности. Наоборот, банк не выполняет принятые им обязательства относительно прозрачности помощи.

ЕИБ сделал небольшой рывок с 24,6 баллов (из 100 возможных) в 2014 году до 46,3 баллов в этом году благодаря тому, что банк начал публиковать информацию в рамках Международной инициативы прозрачности помощи в 2014 году. Однако следует отметит, что банк даже наполовину не выполняет стандарт Международной инициативы прозрачности помощи, но обязался достичь полного выполнения этого стандарта к декабрю 2015 года.

Вебсайт общественной организации "Публикуй, что финансируешь" "Путь к 2015 году" поясняет:

Конец 2015 года является предельным сроком, который установили сами доноры для завершения полного внедрения Стандарта Международной инициативы прозрачности помощи и открытой информационной системы, которая позволяет опубликовывать своевременную, исчерпывающую и сопоставимую информацию относительно финансирования развития. О таком предельном сроке доноры договорились еще в 2011 году во время проведения четвертого Высокого форума по эффективности помощи.

Еще большее беспокойство в контексте показателей прозрачности ЕИБ вызывает его новая Политика прозрачности, которая была принята в марте этого года и подвергнута резкой критике со стороны гражданского общества и межфракционной группы Европейского Парламента. Еще до принятия окончательной версии новой политики Европейский уполномоченный по правам человека раскритиковал банк за несоблюдение его собственной (предыдущей) политики прозрачности в связи с невыполнением обязательства предоставить информацию о результатах расследования, возбужденного по факту заявлений в уклонении от уплаты налогов, связанных с проектом медного рудника "Мopani" в Замбии. Вместо того, чтобы принять во внимание мнение Европейского уполномоченного по правам человека, ЕИБ ввел в своей новой политике еще одно исключение, освобождающее банк от выполнения его обязательства предоставлять доступ к информации. Это исключение позволит ЕИБ хранить в тайне результаты внутренних расследований, связанных с такими нарушениями, как коррупция и неудовлетворительное управление.

ЕИБ все также отказывается предоставлять другую информацию, связанную с финансированием развития. Банк уже традиционно не предоставляет информацию об инвестициях, осуществляемых с привлечением финансовых посредников, например, коммерческих банков, хотя на такое финансирование приходится до 40% кредитного портфеля банка за пределами Европейского Союза.

Как и в случае с неполной информацией, которую ЕИБ публикует для Международной инициативы прозрачности помощи, складывается впечатление, чтоб банк не очень серьезно относится к своим обязательствам соблюдать стандарты прозрачности. Несмотря на то, что банк присоединился к Инициативе прозрачности в добывающих отраслях (EITI), он отказался предоставить информацию о налогах, уплаченных в бюджет Туниса в связи с проектом добычи газа, который ЕИБ финансирует на юге Туниса.